Christoph Schönberger
chussetts übersiedelte. Dieses föderative Rechtebündel ist der systemati-
sche Vorläufer derjenigen Vorschriften in heutigen bundesstaatlichen
Verfassungen, die die Freizügigkeit zwischen den Gliedstaaten und die
Gleichbehandlung der Bürger der Gliedstaaten durch die anderen Glied-
staaten vorsehen, im deutschen Grundgesetz beispielsweise also der heu-
tigen Vorschriften der Artikel 11 GG, 33 Abs. 1 GG.” Durch Bestim-
mungen wie Artikel IV Konföderationsartikel trat in einer nicht näher
formalisierten Weise zur Staatsangehörigkeit der Gliedstaaten eine bun-
desrechtliche Komponente hinzu. Schon in der Zeit der Staatenbünde
entstand so ein bundesrechtlicher Status, eine «interstate citizenship»,
die an die Gliedstaatsangehörigkeit anknüpfte.?! Man hat deshalb für die
Vereinigten Staaten treffend von der «Erfindung der zweifachen Bürger-
schaft in den Konfóderationsartikeln» gesprochen.? In ähnlicher — und
ähnlich informeller — Weise, wenn auch durch den Primat ökonomischer
Integration in den frühen Jahrzehnten spezifisch akzentuiert, bildete
sich in der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft eine derartige «inter-
state citizenship» heraus, indem den wirtschaftlich aktiven Staatsange-
hörigen der Mitgliedstaaten durch die Grundfreiheiten des Gemeinsa-
men Marktes Aufenthalts- und Gleichbehandlungsrechte in den anderen
Mitgliedstaaten gewährleistet wurden.??
Betrachtet man die föderale Verfassungsgeschichte der USA, der
Schweiz und Deutschlands näher, so lässt sich beobachten, dass sich
überall aus einer ähnlichen Ausgangskonstellation heraus das System ei-
ner doppelten Bürgerschaft herausgebildet hat, in dem die Bürgerschaft
des Bundes auf der Bürgerschaft der Gliedstaaten aufruhte. Dieses Sys-
tem ist jeweils erst einer vergleichsweise späten Phase rechtlich formali-
20 Niher Michael Sachs, Die Merkmale verfassungsgesetzlicher Unterscheidungsver-
bote in Deutschland vom Ende des alten Reiches bis zum Grundgesetz, Der Staat 23
(1984), S. 549. Uberblick fiir die verschiedenen Bundesstaaten bei Chester James
Antieau, States’ Rights Under Federal Constitutions, 1984, S. 8 ff.
21 Rogers M. Smith, Civic Ideals. Conflicting Visions of Citizenship in U.S. History,
1997, S. 97.
22 Donald S. Lutz, The Articles of Confederation as the Background to the Federal
Republic, Publius 20 (1990), S. 55 (66 f.).
23 Pierre Duclos, L'Européen. Exploration d'une catégorie juridique naissante, Revue
générale de droit international public 65 (1961), S. 260 ff. ; Eberhard Grabitz, Euro-
päisches Bürgerrecht zwischen Marktbürgerschaft und Staatsbürgerschaft, 1970 ;
Richard Plender, An Incipient Form of European Citizenship, in: Francis G. Jacobs
(Hrsg.), European Law and the Individual, 1976, S. 39 ff.
200