Abb. 2: Übereinstimmung von Aufgaben, Kompetenzen und Mitteln
als Voraussetzung einer effizienten Verwaltung
Aufgaben A
Wer definiert die staatlichen \
Aufgaben? Wer setzt die
Schwerpunkte? }
Kompetenzen
Festlegung von Normen?
Grad der Verrechtlichung des
Verwaltungshandelns
(«Verbürokratisierung»)?
Wie explizit sind die
Verfahrensregeln?
f
}
\
a
/
be
Mittel
Welche rechtlichen, personellen
und finanziellen Mittel stehen dem
Jberamt zur Erfüllung der Aufgaben
zur Verfügung? Gibt es Mittel,
um Gehorsam zu erzwingen?
/
Institutionen
Damit komme ich zum zweiten Teil, zur Frage, wie die bestehenden Institu-
tionen in das politische und rechtliche Umfeld hineinpassten, wie die Behör-
den organisiert waren, welche Kompetenzen sie hatten und welche Mittel
zur Aufgabenerfüllung zur Verfügung standen.
Abbildung 2 zeigt die zugrundeliegende Fragestellung: Welche Aufgaben,
Kompetenzen und Mittel hatten die einzelnen Behörden? Stimmten Auf-
gaben, Kompetenzen und Mitteleinsatz überein? Wie wurde die Loyalität
des Verwaltungsapparates gesichert? Diesem Modell liegt die Auffassung
zugrunde, dass eine Verwaltung nur dann effizient und wirksam funktio-
nieren kann, wenn Aufgaben, Kompetenzen und Mittel übereinstimmen,
wenn es keine unnötigen Reibungsverluste gibt. Wenn es aber in erheb-
lichem Ausmass zu Reibungsverlusten kommt, ist zu erklären, warum diese
in Kauf genommen werden: Gibt es dafür allenfalls politische Motive, die
höher gewichtet werden als ein effizienter Verwaltungsvollzug?
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