Abb. 1: Raster für die Problemanalyse 
Legitimation 
— Traditionen 
— Rechtsvorstellungen 
- Moralvorstellungen 
- Dauerhaftigkeit 
— Religion 
Befehlsbereiche 
— Befriedigte Bedürfnisse 
- Staatliche Aufgaben 
- Rechtliche Umschreibung 
— Finanzierung 
Staatsgewalt 
Institutionalisierte 
Macht mit dem legitimen 
Monopol zur Ausübung 
von Gewalt gegen Befehls- 
unterworfene innerhalb 
eines politischen 
Systems 
/ 
/ 
m. 
Institutionen 
— Politisches Umfeld 
— Organisation 
— Personal 
— Infrastruktur 
\ 
/ 
Prozesse 
— Verhaltensweisen 
— Einstellungen 
- Informationen 
von einer breiten Mehrheit akzeptiert werden, sonst ist die Legitimation 
innerhalb eines sozialen Systems ungenügend. Auf Dauer kann Herrschaft 
nicht gegen einen breit abgestützten Widerstand ausgeübt werden. Die Legi- 
timation muss so lange nicht explizit erfolgen, wie die geltende Herrschafts- 
ordnung als selbstverständlich akzeptiert wird. Je mehr diese Selbstverständ- 
lichkeit jedoch verloren geht, um so grösser wird der Bedarf nach einer 
expliziten Rechtfertigung. 
Als zweiter Punkt sind die Institutionen zu betrachten. Max Weber formu- 
lierte kurz und bündig: «Herrschaft ist im Alltag primär: Verwaltung.»*? Hier 
geht es um die Darstellung des institutionellen Rahmens, der Verwaltungs- 
organisation und der zur Verfügung stehenden Infrastruktur (inklusive Per- 
sonal). 
Im dritten Teil geht es dann um eine Analyse der Kompetenzen der verschie- 
denen staatlichen Behörden, insbesondere um die Frage, welche Priorität die 
verschiedenen staatlichen Aufgaben besassen und ob die Aufgaben der Be- 
IR