Giovanni Biaggini
hórden, die in Vollziehung von Bundesrecht ergehen, vor dem zuständi-
gen kantonalen Verwaltungsgericht anzufechten und, erforderlichen-
falls, den Instanzenzug bis zum Bundesgericht zu durchlaufen.? Das In-
stitut der Behördenbeschwerde vereinigt die Aufsichtsfunktion mit einer
neutralen richterlichen Kontrolle des Bundesrechtsvollzugs. Das System
der Verwaltungsgerichtsbarkeit (Individualrechtsschutzsystem) wird auf
diese unspektakuläre, alltagsorientierte, aber durchaus wirksame Weise
in den Dienst der Bundesaufsicht gestellt.
Bei einem Vergleich des EU-Justizsystems mit bundesstaatlichen
Justizsystemen fällt auf, dass es keinen Instanzenzug herkömmlicher Art
gibt, der von den obersten nationalen Gerichten zu einer Gerichtsin-
stanz der EU führt. Zur Verfügung steht nur das Vorabentscheidungs-
verfahren (Art. 267 AEUV). Dieses ist stark norm(konflikt)orientiert.
Das konkrete Vollzugshandeln steht nicht im Vordergrund. Für Zwecke
der «Unionsaufsicht» kann sodann im Prinzip auch das Vertragsverlet-
zungsverfahren genutzt werden (Art. 258 AEUV). Dieses Verfahren ist
freilich eher schwerfällig und aufwendig und für Zwecke der Gewähr-
leistung eines unionsweit gleichmässigen Verwaltungsvollzugs in den
Mitgliedstaaten wenig geeignet. Insgesamt lässt sich somit auch in der
EU eine gewisse Indienstnahme des Rechtsschutzsystems für Aufsichts-
zwecke konstatieren. Die Instrumentalisierung ist aber weniger ausge-
prägt als in Bundesstaaten. Zudem trägt die aktuelle Ausgestaltung des
EU-Rechtsmittelsystems den besonderen Bedürfnissen des Verwal-
tungsvollzugs kaum Rechnung. Angesichts der wachsenden Bedeutung
des administrativen Vollzugs von Unionsrecht durch mitgliedstaatliche
Verwaltungsbehörden stellt sich die Frage, ob nicht über kurz oder lang
Anpassungen am Justizsystem nötig sind, um die unionsweit gleichmäs-
sige Anwendung des europäischen (Verwaltungs-)Rechts besser gewähr-
leisten zu können. Die Frage hat eine gewisse Dringlichkeit. Denn je
30 Art. 89 Abs. 2 des Bundesgerichtsgesetzes (BGG) vom 17. Juni 2005 lautet: «Zur
Beschwerde sind ferner berechtigt: a. die Bundeskanzlei, die Departemente des Bun-
des oder, soweit das Bundesrecht es vorsieht, die ihnen unterstellten Dienststellen,
wenn der angefochtene Akt die Bundesgesetzgebung in ihrem Aufgabenbereich ver-
letzen kann; [...].» Art. 111 Abs. 2 BGG stellt die Beschwerdeführungsmöglichkeit
auf kantonaler Ebene sicher: «Bundesbehórden, die zur Beschwerde an das Bundes-
gericht berechtigt sind, können die Rechtsmittel des kantonalen Rechts ergreifen
und sich vor jeder kantonalen Instanz am Verfahren beteiligen, wenn sie dies bean-
tragen.»
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